Legge di semplificazione 2025 – Novità

 LEGGE 2 dicembre 2025, n. 182 

Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attivita' economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese. (25G00190) (GU Serie Generale n.281 del 03-12-2025)

note: Entrata in vigore del provvedimento: 18/12/2025

 

Articolo 1 – Autotutela
Oggetto della modifica	Riduzione del termine per l’annullamento d’ufficio dei provvedimenti amministrativi
Norma modificata	Art. 21-nonies, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241
Disciplina generale dell’autotutela	L’annullamento d’ufficio è adottato entro un termine ragionevole, decorso il quale l’amministrazione decade dal potere
Finalità della previsione temporale	Garanzia della certezza del diritto e tutela dell’affidamento legittimo dei destinatari di provvedimenti favorevoli
Evoluzione del termine massimo	18 mesi (L. 124/2015); 12 mesi (DL 77/2021)
Nuovo termine massimo	6 mesi per l’esercizio del potere di annullamento d’ufficio
Modifica coordinata	Aggiornamento del termine da 12 a 6 mesi anche nel comma 2-bis dell’art. 21-nonies
Deroga al termine ordinario	Possibilità di esercizio dell’autotutela anche oltre il termine ordinario
Presupposti della deroga	Provvedimenti fondati su condotte costituenti reato che abbiano determinato un falso presupposto dell’atto, accertate con sentenza passata in giudicato

 

Articolo 7 – Aggiornamento degli operatori delle attività di autoriparazione
Oggetto della modifica	Semplificazione degli adempimenti connessi all’aggiornamento degli operatori delle attività di autoriparazione
Norma modificata	Art. 3, comma 2, della legge 11 dicembre 2012, n. 224
Ambito normativo	Disciplina dell’attività di autoriparazione
Soggetti interessati	Persone preposte alla gestione tecnica delle imprese abilitate alle attività di meccanica e motoristica o di elettrauto
Disciplina previgente	Obbligo di frequenza di un corso professionale per i soggetti non in possesso di almeno uno dei requisiti tecnico-professionali previsti
Nuovo adempimento introdotto	Obbligo per le imprese di inviare una comunicazione alla Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura
Presupposto dell’obbligo	Avvenuta frequenza del corso professionale con esito positivo

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Articolo 8 – Canone patrimoniale di concessione
Oggetto della modifica	Estensione delle esenzioni dal canone patrimoniale di concessione
Norma modificata	Art. 1, comma 833, lettera l), della legge 27 dicembre 2019, n. 160
Ambito normativo	Disciplina del canone patrimoniale di concessione
Disciplina previgente	Esenzione dal canone per le insegne di superficie complessiva fino a 5 metri quadrati, relative all’esercizio di attività commerciali o di produzione di beni o servizi, indicanti la sede dell’attività
Modifica introdotta	Estensione dell’esenzione anche alle targhe che contraddistinguono la sede o il cantiere ove si svolge l’attività
Limite dimensionale	Superficie complessiva massima pari a 5 metri quadrati

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Articolo 11 – Aree di parcheggio a servizio delle strutture alberghiere
Oggetto della disposizione	Introduzione di misure di semplificazione per consentire alle strutture alberghiere l’utilizzo temporaneo di sedimi stradali pubblici
Norma modificata	Art. 20 del Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285)
Nuova previsione normativa	Introduzione del comma 1-bis all’art. 20 del Codice della strada
Finalità della modifica	Consentire alle strutture alberghiere di ottenere in concessione temporanea porzioni di sede stradale
Tipologia di utilizzo consentito	Parcheggio dei veicoli e operazioni di carico e scarico dei bagagli
Limiti generali applicabili	Applicazione delle limitazioni previste dal comma 1 dell’art. 20 del Codice della strada
Divieti assoluti di occupazione	Divieto di occupazione sulle autostrade, strade extraurbane principali e secondarie e strade urbane di scorrimento (strade di tipo A, B, C e D)
Occupazione condizionata	Sulle strade urbane di quartiere e locali (strade di tipo E e F), occupazione autorizzabile a condizione di predisposizione di itinerari alternativi o, nelle zone di rilevanza storico-ambientale, in assenza di intralcio alla circolazione

 

Articolo 34 – Spettacoli dal vivo e proiezioni cinematografiche
Oggetto della disposizione	Introduzione di misure di semplificazione per la realizzazione di spettacoli dal vivo e proiezioni cinematografiche mediante chiarimento della disciplina della SCIA
Norma modificata	Art. 7 del D.L. n. 201/2024, convertito dalla L. n. 16/2025
Nuove disposizioni introdotte	Inserimento dei commi 2-bis, 2-ter e 2-quater all’art. 7 del D.L. n. 201/2024
Contesto normativo	Stabilizzazione, dal 1° gennaio 2025, della disciplina sperimentale di semplificazione per gli spettacoli dal vivo originariamente prevista dall’art. 38-bis del D.L. 76/2020
Ambito di applicazione	Spettacoli dal vivo e proiezioni cinematografiche comprendenti attività culturali quali teatro, musica, danza e musical
Condizioni di svolgimento	Orario compreso tra le ore 8.00 e le ore 1.00 del giorno successivo; eventi fino a un massimo di 2.000 partecipanti; incluse rassegne e festival con medesime modalità artistiche e organizzative
Regime autorizzatorio	Sostituzione di ogni autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta con la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA)
Esclusioni	Eventi soggetti a vincoli ambientali, paesaggistici o culturali nel luogo di svolgimento; casi di cui agli artt. 142 e 143 del R.D. n. 635/1940
Contenuto della SCIA	Indicazione del numero massimo di partecipanti, del luogo e dell’orario dello spettacolo
Documentazione a corredo	Dichiarazioni sostitutive ex artt. 46 e 47 DPR 445/2000; relazione tecnica di professionista abilitato; documentazione attestante il rispetto delle misure di sicurezza e di contenimento del rischio
Decorrenza dell’attività	Avvio consentito dalla data di presentazione della SCIA all’amministrazione competente
Poteri di controllo dell’amministrazione	Adozione, entro 60 giorni dalla presentazione della SCIA, di motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli effetti dannosi in caso di carenza dei requisiti
Dichiarazioni false o mendaci	Possibilità di adozione dei provvedimenti di divieto anche oltre il termine di 60 giorni, ferma restando l’applicazione delle sanzioni penali previste dal DPR 445/2000
Riferimenti normativi precedenti	Riproduzione sostanziale dei commi 3 e 4 dell’art. 38-bis del D.L. 76/2020, come convertito dalla L. 120/2020
Carattere della disciplina	Disciplina speciale della SCIA per spettacoli dal vivo, non integralmente rinviante alla L. 241/1990

 

Articolo 36 – Cremazione e dispersione delle ceneri
Oggetto della disposizione	Introduzione di sanzioni amministrative a carico delle imprese funebri in caso di violazione delle norme sul trasporto dei cadaveri destinati alla cremazione
Norma modificata	Legge 30 marzo 2001, n. 130
Disposizione specifica	Art. 36, comma 1, lettera d)
Ambito soggettivo	Imprese esercenti attività funebri
Violazione rilevante	Violazione delle norme sul trasporto dei cadaveri di cui al capoverso 3 della lettera a)
Sanzione amministrativa	Sospensione degli effetti autorizzatori derivanti dalla SCIA per un periodo da 3 a 6 mesi
Recidiva	Revoca degli effetti autorizzatori della SCIA in caso di reiterazione della violazione entro dodici mesi
Ipotesi di reato	Applicazione delle sanzioni penali previste dall’ordinamento, qualora il fatto costituisca reato
Disciplina del trasporto ai fini della cremazione	Trasporto presso il polo crematorio da parte di imprese autorizzate all’attività funebre, nel rispetto del defunto e delle norme igienico-sanitarie
Mezzi di trasporto	Utilizzo dei mezzi funebri di cui all’art. 20 del DPR 10 settembre 1990, n. 285
Trasporti multipli ordinari	Ammessi fino a un massimo di quattro feretri per mezzo funebre
Trasporti multipli straordinari	Ammessi in numero superiore in caso di calamità, per ordine dell’autorità giudiziaria o sanitaria, o per resti mortali destinati a cremazione
Ulteriori ipotesi consentite	Trasferimento multiplo di feretri presso altro impianto in caso di fermo dell’impianto di cremazione
Rilievo sistematico	Espressa previsione legislativa dell’esercizio dell’attività funebre tramite SCIA, finora disciplinata esclusivamente dalla normativa regionale

 

Articolo 46 – Adempimenti amministrativi che richiedono l’utilizzo di soluzioni software
Oggetto della disposizione	Semplificazione degli adempimenti amministrativi che richiedono l’utilizzo di programmi informatici
Struttura della norma	Articolo composto da un unico comma
Ambito di applicazione	Adempimenti amministrativi che impongono alle imprese l’utilizzo di soluzioni software
Criteri per la definizione delle tempistiche	Valutazione non solo dei tempi di lavorazione interna delle imprese, ma anche dei tempi preliminari necessari allo sviluppo, all’analisi e al collaudo dei software richiesti
Tipologia di tempi rilevanti	Tempi tecnicamente complessi connessi alla progettazione e realizzazione delle soluzioni informatiche
Soggetti tenuti alla valutazione	Soggetti preposti all’attuazione delle norme che prevedono l’utilizzo di software
Obbligo procedurale per le amministrazioni	Messa a disposizione, con congruo anticipo, delle specifiche tecniche e degli strumenti necessari
Documentazione da fornire	Specifiche tecniche, schemi funzionali, componenti software e ambienti di test
Destinatari dell’obbligo informativo	Operatori economici interessati agli adempimenti amministrativi

 

Articolo 50 – Dehors, riforma degli incentivi e di prodotti confezionati
Oggetto della disposizione	Modifica della disciplina di delega al Governo per il riordino delle norme sulla concessione di spazi pubblici per l’installazione di dehors
Norma modificata	Art. 26 della legge n. 193/2024 (Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2023)
Ambito normativo	Concessione di spazi pubblici di interesse culturale o paesaggistico alle imprese di pubblico esercizio per l’installazione di strutture amovibili (dehors)
Proroga del termine di delega	Proroga al 31 dicembre 2026 del termine per l’esercizio della delega al Governo
Termine previgente	Dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge n. 193/2024 (18 dicembre 2024)
Estensione soggettiva	Applicazione delle nuove disposizioni di riordino anche alle imprese alberghiere
Dehors post emergenza COVID-19	Applicabilità delle nuove disposizioni anche ai dehors installati in base ai regimi autorizzatori transitori, previa istanza
Termine per la presentazione dell’istanza	Presentazione entro un congruo termine, in sostituzione del precedente termine fisso di novanta giorni
Nuovo criterio direttivo	Introduzione della lettera i-bis) al comma 2 dell’art. 26
Contenuto del nuovo criterio	Previsione di un adeguato lasso temporale per il ripristino dei luoghi in caso di diniego delle autorizzazioni paesaggistiche, edilizie o culturali
Riferimenti normativi	Codice dei beni culturali (d.lgs. 42/2004, artt. 21, 106, 146) e Testo unico edilizia (D.P.R. 380/2001)
Proroga delle autorizzazioni emergenziali	Estensione della validità delle autorizzazioni e concessioni temporanee per dehors rilasciate ai sensi della normativa emergenziale
Termine previgente di validità	Fino all’entrata in vigore del decreto legislativo di riordino e comunque non oltre il 31 dicembre 2025
Nuovo termine di validità	Proroga della validità dei titoli fino al 30 giugno 2027

 

Articolo 64 – Disciplina delle armi
Oggetto della disposizione	Riassegnazione della competenza al rilascio delle licenze in materia di armi da guerra e materiali assimilati
Norma di riferimento	Art. 28 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (TULPS)
Autorità competente previgente	Ministero dell’Interno
Nuova autorità competente	Prefetto
Ambito oggettivo della licenza	Fabbricazione, assemblaggio, raccolta, detenzione e vendita di armi da guerra e di armi analoghe, nazionali o straniere, nonché di parti di esse, munizioni, uniformi militari e altri oggetti destinati all’armamento e all’equipaggiamento delle forze armate
Finalità dell’intervento	Semplificazione procedimentale mediante decentramento della competenza amministrativa
Disposizioni confermate	Mantenimento della disciplina, anche regolamentare, relativa alle Commissioni tecniche in materia di sostanze esplodenti
Commissione consultiva centrale	Commissione consultiva centrale in materia di sostanze esplodenti operante presso il Ministero dell’Interno
Commissioni tecniche territoriali	Commissioni tecniche operanti presso le Prefetture
Riferimento normativo delle Commissioni	Art. 9 del D.L. n. 119/2014, convertito dalla L. n. 146/2014

 

Articolo 65 – Procedimenti amministrativi di pubblica sicurezza
Commi 1 e 2 – Trasferimento di competenze al Prefetto
Oggetto delle disposizioni	Trasferimento dal Ministero dell’interno al prefetto della competenza al rilascio di specifiche licenze di pubblica sicurezza
Normativa di riferimento	Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (R.D. 18 giugno 1931, n. 773)
Autorità competente previgente	Ministero dell’interno
Nuova autorità competente	Prefetto
Licenze interessate – art. 46 TULPS	Fabbricazione, deposito, vendita e trasporto di esplosivi, prodotti affini, sostanze detonanti e polveri contenenti nitrocellulosa o nitroglicerina
Licenze interessate – art. 54, comma 1, TULPS	Introduzione nello Stato di prodotti esplodenti di qualsiasi specie, con esclusione delle munizioni da guerra
Comma 3 – Procedimenti comunali e silenzio assenso per locali di pubblico trattenimento
Ambito dell’intervento	Modifica dell’Allegato 1 del D.P.R. 9 maggio 1994, n. 407, relativo ai procedimenti soggetti a silenzio assenso
Voce modificata	Numero 63 dell’Allegato 1, riferito alle domande ex art. 68 TULPS
Attività interessate	Esercizio di locali di pubblico trattenimento: sale da ballo, discoteche, sale da gioco e impianti sportivi
Amministrazione competente	Comune
Termine previgente	60 giorni
Nuovo termine	30 giorni per l’espressione dell’amministrazione comunale
Esclusione dal silenzio assenso	Autorizzazione ricognitiva ex art. 80 TULPS relativa alla verifica dei profili di pubblica sicurezza e pubblica incolumità
Fondamento normativo dell’esclusione	Art. 20, comma 4, della legge n. 241/1990, che esclude il silenzio assenso per atti e procedimenti in materia di pubblica sicurezza

 

Articolo 66 – Oggetti preziosi
Oggetto della disposizione	Esclusione del regime del silenzio assenso per i procedimenti autorizzatori in materia di oggetti preziosi
Norma di riferimento	Art. 127 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (R.D. 18 giugno 1931, n. 773)
Autorità competente	Questore
Ambito oggettivo	Fabbricazione, commercio e mediazione di oggetti preziosi soggetti ad autorizzazione di pubblica sicurezza
Regime procedimentale	Inapplicabilità del silenzio assenso nei procedimenti autorizzatori mediante licenza
Disciplina previgente	Applicazione del silenzio assenso alla vendita di oggetti preziosi ai sensi del d.lgs. n. 222/2016, salvo l’esercizio di vicinato soggetto a SCIA condizionata
Norma modificata	Tabella allegata al d.lgs. n. 222/2016, sezione I, sottosezione 1.10, numero 35
Contenuto della modifica	Eliminazione di ogni riferimento al regime del silenzio assenso per la vendita di oggetti preziosi
Coordinamento con la L. 241/1990	Applicazione dell’art. 20, comma 4, che esclude il silenzio assenso per atti e procedimenti in materia di pubblica sicurezza
Finalità dell’intervento	Riconoscimento dei profili di tutela della pubblica sicurezza connessi alla disciplina degli oggetti preziosi

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