Linee guida riguardanti incarichi di collaborazione, consulenza, studio e ricerca, ai fini dell’adempimento di cui all’art. 1, c. 173 della L. n. 266/2005.

Delibera n. 135/2024/INPR [1,676 MB PDF]

Sezione Controllo Regione Emilia Romagna 16/12/2024

Linee guida riguardanti incarichi di collaborazione, consulenza, studio e ricerca, ai fini dell’adempimento di cui all’art. 1, c. 173 della L. n. 266/2005.

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Il documento è una deliberazione della Sezione Regionale di Controllo per l’Emilia-Romagna della Corte dei Conti (Deliberazione n. 135/2024 del 11 dicembre 2024). Il testo aggiorna le linee guida sugli incarichi di collaborazione, consulenza, studio e ricerca in riferimento all’articolo 1, comma 173, della Legge 266/2005.

Analisi del Contenuto

1. Contesto Normativo e Obiettivi

• La delibera si fonda su una serie di riferimenti normativi che disciplinano il controllo sugli incarichi e la spesa pubblica.
• L’obiettivo è garantire trasparenza ed efficienza nell’affidamento degli incarichi esterni, con particolare attenzione ai servizi di ingegneria e architettura.

2. Controllo della Corte dei Conti

• Il controllo si articola su due livelli:
  1. Controllo sui regolamenti adottati dagli enti locali per il conferimento degli incarichi.
  2. Controllo sugli atti di spesa relativi a collaborazioni, consulenze e studi, che devono essere trasmessi alla Corte per importi superiori a 5.000 euro.

3. Disciplina degli Incarichi Esterni

Le condizioni fondamentali per l’affidamento degli incarichi esterni sono:

• Oggetto della prestazione: Deve essere specifico e coerente con gli obiettivi dell’ente.
• Impossibilità di utilizzo delle risorse interne: L’ente deve dimostrare di non avere personale qualificato disponibile.
• Temporaneità e alta qualificazione: L’incarico deve essere limitato nel tempo e riservato a esperti di comprovata specializzazione.
• Definizione preventiva di durata, oggetto e compenso: Il contratto deve essere chiaro e dettagliato sin dall’inizio.
• Procedura comparativa: La scelta del collaboratore deve avvenire tramite selezione pubblica, salvo casi eccezionali.

4. Differenza tra Incarichi e Appalti di Servizi

• Gli incarichi di consulenza, studio e ricerca sono prestazioni intellettuali di carattere personale.
• Gli appalti di servizi prevedono l’organizzazione di mezzi e risorse e rientrano nel Codice degli Appalti Pubblici.
• Gli incarichi professionali per servizi di ingegneria e architettura vengono assimilati agli appalti, ma mantengono caratteristiche specifiche.

5. Obblighi di Trasparenza

• Gli incarichi devono essere pubblicati con indicazione di atto di conferimento, curriculum, compensi e incarichi pregressi.
• L’omissione della pubblicazione può comportare responsabilità amministrativa per i dirigenti.

6. Spese di Rappresentanza e Relazioni Pubbliche

• Il documento regola anche le spese per convegni, pubblicità e rappresentanza, stabilendo limiti e obblighi di rendicontazione.

7. Conclusioni e Indicazioni Operative

• Gli enti pubblici devono adeguarsi alle linee guida per evitare sprechi e garantire la corretta gestione delle risorse pubbliche.
• Viene ribadito l’obbligo di trasmettere alla Corte dei Conti gli atti di spesa superiori a 5.000 euro.