MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 11 settembre 2013
Determinazione
dei contenuti e delle modalita' delle attestazioni dei
Comuni
comprovanti il conseguimento
di significativi livelli
di
efficacia
ed efficienza nella gestione
associata delle funzioni.
(13A08519)
(GU n.251 del 25-10-2013)
IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'art. 14, comma 28, del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78,
convertito
dalla legge 30 luglio
2010, n. 122,
come modificato
dall'art.
19 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 convertito dalla
legge
7 agosto 2012, n. 135, il quale
prevede per i
comuni con
popolazione
fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a
3.000 abitanti se
appartenenti o appartenuti a
comunita' montane, l'
esercizio
obbligatorio
in forma associata di tutte le funzioni fondamentali di
cui
al comma 27, ad esclusione di quelle indicate alla lettera l);
Visto il comma 31-bis del medesimo art. 14,
introdotto dall'art.
19,
comma 1, lett. e)
del decreto-legge 6
luglio 2012 n. 95,
convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, ai
sensi
del quale l'esercizio associato delle funzioni,
per i comuni
con
popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000
abitanti
se
appartenenti o appartenuti
a comunita' montane,
puo' essere
realizzato mediante
una o piu'
convenzioni, di durata
almeno
triennale,
sottoscritte ai sensi dell'art. 30 del decreto legislativo
18
agosto 2000, n. 267;
Visto l'art. 16, comma 1, del decreto-legge
13 agosto 2011, n. 138,
convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,
come
sostituito dall'art. 19, comma 2,
del decreto-legge 6
luglio
2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto
2012,
n. 135, il quale prevede che i comuni con
popolazione fino a
1.000 abitanti
possono esercitare in
forma associata tutte
le
funzioni
amministrative e tutti i servizi pubblici
loro spettanti
mediante
una unione di comuni cui si applica, in deroga
all'art. 32
del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la disciplina recata
dallo
stesso art. 16;
Visto l'art. 16, comma 12, del
decreto-legge 13 agosto
2011, n.
138,
come sostituito dall'art. 19, comma
2, del decreto-legge
6
luglio
2012 n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge
7
agosto
2012, n. 135, ai sensi del quale l'esercizio
associato delle
funzioni,
per i comuni con popolazione fino a
1000 abitanti puo'
essere
attuato anche mediante una o piu'
convenzioni, con durata
almeno triennale,
stipulata ai sensi
dell'art. 30 del
decreto
legislativo
18 agosto 2000, n. 267;
Rilevato che, per i comuni delle predette
classi demografiche, e'
fatto
obbligo di trasmettere al Ministero dell'interno, alla scadenza
del predetto
periodo triennale, un'attestazione comprovante
il
conseguimento
di significativi livelli di efficacia
ed efficienza
nella
gestione, mediante convenzione, delle rispettive funzioni;
Ritenuto che, ove non sia comprovato,
alla scadenza del
predetto
periodo,
il conseguimento di significativi livelli
di efficacia ed
efficienza
nella gestione dei servizi
associati, agli enti
locali
delle predette
classi demografiche si
applica la disciplina
rispettivamente
prevista dal comma 28 dell'art. 14 e
dal comma 1
dell'art.
16 sopracitati;
Considerato pertanto, che, a tali fini,
con decreto del
Ministro
dell'interno,
da adottarsi ai sensi del comma 31-bis
dell'art. 14
sopracitato,
occorre determinare i contenuti e le
modalita' delle
predette
attestazioni;
Sentita la Conferenza Stato-Citta' e
autonomie locali nella seduta
del
7 agosto 2013;
Decreta:
Art. 1
Determinazione popolazione Enti
destinatari
1. Per l'esercizio associato delle funzioni
mediante convenzione
previsto
dall'art. 16, della legge n. 148/11 e
dall'art. 14, comma
31-bis, del decreto-legge n. 78/10,
la fascia demografica
e'
determinata
dall'art. 37, comma 4, del decreto legislativo n. 267/00.
Art. 2
Contenuto delle
attestazioni
1. Le attestazioni prodotte dai comuni devono
contenere i seguenti
elementi:
a) gli enti con i quali e' stata sottoscritta
la convenzione con la
specifica
della relativa popolazione di ciascun comune;
b) le funzioni che riguardano
la popolazione ed
il territorio
comunale
od i servizi affidati alla competenza del comune che vengono
esercitate
mediante convenzione;
c)
la data di
sottoscrizione della convenzione,
nonche' la
decorrenza
e la durata che non potra' essere comunque inferiore a tre
anni;
d) di aver
conseguito, attraverso la
convenzione, elementi di
efficienza
misurabili in termini di risparmio di spesa;
e)
di aver conseguito,
tramite la forma
associata della
convenzione,
un miglioramento nell'efficacia delle prestazioni rese.
Art. 3
Modalita' con cui vanno rese le
attestazioni e sottoscrizione
1. Le attestazioni indicate ai punti a), b) e
c) di cui all'art. 2,
vanno
riportate secondo lo schema prescritto dall'Allegato A.
2. Le attestazioni indicate ai punti d) ed e)
di cui
all'art. 2,
vanno
riportate secondo lo schema prescritto dall'Allegato B.
3. Le attestazioni da produrre secondo lo
schema previsto dagli
allegati
A e B dovranno essere sottoscritte dal segretario comunale,
dal
responsabile dei servizi finanziari e
dall'organo di revisione
economico
finanziario, con un visto da parte del Sindaco in qualita'
di
rappresentante legale dell'ente.
Art. 4
Dimostrazione dell'efficienza
1. L'attestazione dell'efficienza si fonda
sui dati
contabili di
bilancio
relativi ai valori della spesa corrente.
2.
I dati desunti
dalla contabilita' finanziaria
dovranno
dimostrare,
al termine del triennio di osservazione,
un risparmio
complessivo
di spesa corrente degli enti convenzionati di almeno il 5
per
cento rispetto alle spese sostenute nell'esercizio finanziario
precedente alla
gestione associata mediante
convenzione, con
l'esclusione
delle entrate correnti per contributi di amministrazioni
pubbliche aventi
destinazione finalizzata al
finanziamento di
funzioni
comunali e delle entrate per rimborsi all'ente per le spese
gestite
in convenzione e di quelle riferite a servizi precedentemente
non
attivati.
Art. 5
Dimostrazione
dell'efficacia
1. Il conseguimento di un significativo
livello di efficacia dovra'
essere
dimostrato attestando di aver raggiunto un migliore livello di
servizi nella
gestione in convenzione
rispetto all'esercizio
finanziario
precedente alla gestione associata
mediante convenzione
per
almeno 3 delle seguenti attivita':
a) organizzazione e gestione dei
servizi di raccolta,
avvio e
smaltimento
e recupero dei rifiuti urbani;
b) edilizia scolastica;
c) servizio di polizia municipale e polizia
amministrativa locale;
d) gestione delle entrate tributarie e
servizi fiscali;
e) erogazioni prestazioni sociali;
f) ufficio tecnico, lavori pubblici, edilizia
privata;
per
i comuni che,
nell'esercizio finanziario precedente
alla
gestione
associata mediante convenzione, svolgevano
tali servizi a
domanda
individuale:
g) asilo nido;
h) mensa scolastica.
Art. 6
Formalizzazione delle
attestazioni
1. Gli enti dovranno perfezionare le
attestazioni di cui all'art.
2, nel
termine di 30
giorni decorrenti dall'approvazione del
rendiconto
di gestione, previsto
dall'art. 227 del
d.lgs.vo n.
267/00, relativo
all'ultimo anno finanziario
del triennio di
osservazione.
2.
Dell'adempimento viene data
comunicazione al Ministero
dell'interno
mediante invio a mezzo posta
elettronica certificata
utgautonomie.prot@pec.interno.it.
Roma, 11 settembre 2013
Il Ministro: Alfano
Allegato A
Parte di provvedimento in formato
grafico
Allegato B
Parte di provvedimento in formato
grafico
